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南方日报:人大视窗专版第6期

  ◎省人大常委会年度“施工图”出炉

  ◎多管齐下紧追民生热点
  ◎探索建立专委会 归口督办建议制度
  省人大常委会年度“施工图”出炉
  拟安排审议法规项目24件,涉及疫情防控、科技创新等方面
  今年省人大常委会将听取和审议省政府关于我省推进城乡生活垃圾分类工作情况的报告。图为番禺区大龙街一工作人员进行垃圾分类转运工作。南方日报记者 吴伟洪 摄
  不久前结束的全国人大会议为今年人大中心工作敲黑板、划重点。在新形势新任务下,广东的人大工作将有哪些重点,作出了哪些前瞻部署?近日,记者从省人大常委会了解到,今年的常委会工作要点和立法、监督、代表计划已经更新出台。
  经历了疫情的大战大考,今年的人大工作更为紧凑务实,针对性、指向性进一步加强,除了因应疫情需要加强公卫、应急、野生动物保护等领域立法、监督外,又抓住今年决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重要关口,更为侧重三大攻坚战、“六稳”工作、“六保”任务等关键重点领域,履职更加精准有力。
  启动公卫保障专项
  立法修法工作
  根据立法工作计划,今年我省拟安排审议法规项目24件,其中,继续审议的法规案8件,初次审议的法规案16件。这些项目涉及疫情防控、科技创新、社会治理、民生保障、生态环保、营商环境优化、乡村振兴战略实施、文化事业发展等方面。
  此前,为支持各级各部门在法治化轨道上推进疫情防控工作,省人大常委会分别于2月、3月审议通过关于依法防控新冠疫情的有关决定,修订出台省野生动物保护管理条例。
  其中尤其值得关注的是,我省参照全国人大常委会的做法,启动强化公共卫生保障专项立法修法工作,迅速组织对我省公共卫生领域的现行有效法规进行梳理,对突发公共卫生事件应急办法和突发事件应急条例作全面评估,起草立法修法专项工作计划,提出2020—2022年制定修改的16部法规和适时制定修改的14部法规,将抓紧推进。
  记者注意到,今年的立法计划中有多项法规案聚焦绿色发展,其中包括广东省绿色建筑条例、广东省湿地保护条例(修改)、广东省水污染防治条例,以及广东省城乡生活垃圾处理条例(修改)。
  在初审项目中,有一批立足省情实际、体现广东特色的法规,比如广东省工艺美术保护和发展条例、广东省科学技术普及条例以及广东省中医药条例等。
  针对广东先行探索的体制机制创新,我省加快相关立法工作,确保重大改革于法有据。比如针对我省在区域协调发展上的重大创新实践——深汕特别合作区,今年省人大常委会拟安排制定广东省深汕特别合作区条例(暂定)。
  另外省人大常委会安排了预备审议的法规项目28件,根据全国人大常委会的工作部署,我省还将开展食品药品安全领域地方性法规专项清理,及时修改或者废止不符合食品药品安全监管要求或者与相关法律、行政法规相抵触的法规。
  监督计划中
  “三大攻坚战”占比高
  纵览今年省人大常委会的监督工作计划,紧紧围绕打好三大攻坚战的占比较高、着墨很多,特别是脱贫攻坚进入决胜之年、污染防治进入收官之年,聚焦总攻目标,人大承担着督促落实之责。
  继对金融类企业、行政事业性国有资产专项报告进行审议后,今年省人大常委会将听取和审议省政府关于我省2019年度企业(不含金融类企业)国有资产管理情况专项报告,重点关注企业国有资产的总体效益和总体资产负债,重大投资以及境外投资,企业高级管理人员薪酬等情况。
  在决战脱贫攻坚方面,省人大常委会将听取省政府关于我省巩固脱贫成果建立长效机制工作情况的报告,侧重打赢脱贫攻坚战工作完成以及巩固脱贫成果长效机制建设情况,并对做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略衔接的制度安排进行审议。
  为打好蓝天、碧水、净土保卫战,省人大常委会除了听取和审议省政府关于我省2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告外,5月已经就去年水污染防治专题询问时指出的8个具体问题整改情况进行专题调研并反馈。接下来还将听取和审议省政府关于我省推进碧水攻坚战工作情况的报告。
  对于土壤防治工作,我省将启动执法检查,对土壤污染防治法与我省实施土壤污染防治法办法的实施情况进行摸查,重点检查土壤污染状况调查与监测制度,农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复制度的落实以及法律法规实施中存在的问题,提出进一步推进法律法规实施和修改完善的意见建议等。
  随着垃圾分类工作进入纵深推进阶段,今年省人大常委会还将听取和审议省政府关于我省推进城乡生活垃圾分类工作情况的报告,再次深入了解生活垃圾强制分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的法规制度落实情况,重点摸清环卫系统与再生资源利用系统“两网”融合,以及部门履行垃圾分类监督管理职责等情况。
  新增监督项目对冲疫情影响
  除了三大攻坚战外,为了更好对冲疫情影响,今年监督计划突出稳经济、保民生导向,新增2个监督项目,包括检查《广东省爱国卫生工作条例》实施情况,以及听取和审议省政府关于我省保居民就业工作情况的报告。
  今年监督工作还广泛涉及乡村振兴、营商环境优化、大湾区建设等近年来人大履职的重点工作。
  专题询问是人大较为刚性的监督方式。今年省人大常委会将对贯彻落实大力推进法治化营商环境有关决定开展专题询问。此前省人大常委会已经连续多年围绕打造法治化营商环境建言献策,并于去年出台有关决定,今年将继续通过听取和审议省政府工作报告、开展专题询问的形式,督促政府及有关部门贯彻实施决定。
  为推进粤港澳大湾区建设,我省通过定向发行政府债券募集专项建设资金。为确保该笔资金使用到位,今年省人大常委会将进行专题调研,旨在掌握债务规模、结构及变化,债务类型及偿还,债务资金主要投向及绩效,债务风险状况及主要成因等情况,并为进一步规范推动大湾区建设政府债务管理、提高债券资金效益提出意见建议。
  作为今年执法检查项目之一,《中国(广东)自由贸易试验区条例》实施情况将由省人大常委会法工委委托第三方开展立法后评估。省人大常委会法工委负责人介绍说,此次检查将主要指向条例重要条款的落实情况,如主动研究提出改革创新措施,争取国家有关部门支持先行先试的情况。
  不少监督项目指向当前紧要工作,比如安排听取审议关于我省稳定生猪生产促进转型升级工作情况的报告,将有助稳定生猪生产,完善疫病防控体系等工作。
  我省今年还将启动“十四五”规划编制,对此,省人大常委会将听取和审议省政府编制情况的报告,详细了解拟在规划中提出的总体目标、主要任务及经济社会发展的主要指标、为实现“十四五”规划总体目标拟采取的主要措施等。
  五级代表集中履职
  聚焦人居环境整治
  近年来,五级人大代表集中一段时间开展履职已经成为广东代表履职的常态化品牌活动。今年我省仍将用较长一段时间集中开展四级人大联动、五级代表共同参与的主题活动。
  据介绍,此次履职将以城乡人居环境整治为主题,结合省人大常委会关于依法防控新冠疫情有关决定的实施情况,围绕疫情防控、垃圾分类、厕所革命和水污染治理等内容而展开。
  今年省人大常委会还将继续加强代表建议督办落实力度,一方面扩大领导领衔办理的覆盖面;强化与代表沟通协商,要求承办单位做到每件代表建议都与代表沟通后再答复,力争办前联系、办中协调、办后落实;另一方面将建立健全跟踪反馈机制,确保代表建议得到有效落实。
  特别是对代表连续3年重复提出的建议,将交由“一府两院”负责同志领衔办理;代表对答复不满意的建议,承办单位的负责同志要当面听取代表意见,提高办理实效。
  当前,联络站是人大代表开展履职的重要平台载体,去年,省人大常委会制定出台《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》,加快遍布全省的联络站规范化建设,今年省人大常委会将继续推动各地进一步落实指导意见,抓实代表中心联络站建设,同时加快网上人大代表联络站建设,推动代表信息公开工作有序开展,畅通社情民意反映和表达渠道,更加方便群众了解代表、联系代表。
  在进一步激发代表履职积极性主动性方面,今年的代表计划透露将推进代表履职档案建设,建立代表履职登记制度,规范代表履职登记内容,由选举单位对代表在大会期间和闭会期间的活动,进行履职登记,促进代表更好行使权利、履行职责。同时,依托代表工作信息化系统,我省将推动各级人大用好人大代表基本信息库,规范管理,增强使用效能,发挥代表基本信息库对代表履职的支持作用,做到代表履职登记管理信息化、规范化。
 
  各地人大今年履职凸显“双统筹”导向,突出常态化防控法治支撑
  多管齐下紧追民生热点
  在疫情防控常态化条件下,各级人大如何顺应新形势新要求有针对性地开展履职,谋划年度工作?随着各地陆续召开两会,各地市人大今年年度重点工作也相继披露。记者浏览后发现,各地履职计划在突出疫情防控,着力为常态化防控提供基础性、长久性法治支撑保障的同时,聚焦粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设,“一核一带一区”区域发展新格局、乡村振兴战略等中心工作以及垃圾处理、养犬管理、交通优化、便民措施落实等民生热点话题而谋划布局,呈现出抓好“双统筹”的鲜明导向。
  着眼补齐疫情防控
  体制机制短板
  面对年初突如其来的疫情,各地人大纷纷发出倡议书,积极组织动员代表投身疫情防控一线,并立足职能作用,用好用足立法权,通过一项项指向明确、应急管用的紧急立法,为各地稳步推进防控工作提供有力保障。
  在省人大常委会制定出台疫情防控有关决定后,广州、深圳、珠海人大分别就做好疫情防控工作作出决定,更好发挥人大在疫情防控中的作用,其他部分地市也制定相关实施意见,对落实省决定工作作出部署安排,共同发力形成人大工作网络。
  此后,省人大常委会修订出台野生动物保护管理条例,率先将全面禁食野生动物写入地方性法规,广深珠三市立即跟进,紧随颁布禁食野生动物有关条例,根据当地实际对省法规内容进行细化,特别在法律责任上作出更严格的规定,确保禁食要求落地落实。
  此次疫情暴露了各地在重大疫情防控、公共卫生事件应对、应急管理等方面的短板漏洞,需要从体制机制上予以完善重塑。对此,我省部分地市人大已着手从立法上布局,比如广州市人大常委会紧急研究,拟将制定《广州市传染病防治规定》和修改《广州市社会急救医疗管理条例》列入今年立法计划,将此次疫情应对中的经验做法固化上升为法律规定。
  东莞人大则将围绕完善当地公共卫生体制机制建设情况、应急工作体制机制建设情况开展专题调研,重点调研建立健全应急管理体系、应急指挥体制、风险防范化解机制、法律法规预案标准体系等方面的情况,以期从根本上推进应急管理体系和能力现代化。
  针对疫情防控的薄弱环节和重点人群,不少地市人大将组织代表开展视察、调研活动,为完善优化相关工作“支招开方”。汕尾人大聚焦学校疫情防控开展教育质量监督检查,将重点放在学校线上教育、有备开学、课堂优质教学等,围绕常态化防控条件下如何提高教学质量履职建言;韶关人大计划对养老机构、社会福利院防控工作进行视察,为织密织牢防控网络、科学精准做好重点人群健康服务管理提出建设性意见和建议。
  多地市推进文明行为
  养犬管理等立法
  根据立法计划,深圳今年将围绕粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设要求,在遵循宪法和法律、行政法规的基本原则前提下,加快推进第一批立法需求项目清单落实,包括新制定和修改需要创新变通法律法规49件;需要提请全国人大以及国务院暂时调整或者暂时停止适用法律、行政法规部分规定13件;需要全国人大常委会授权深圳运用经济特区立法权就重大改革事项进行专项立法4件。
  值得注意的是,深圳有一批立法项目立足创新,凸显特区立法权“特”字文章,包括制定或修改经济特区优化营商环境条例、商事登记若干规定、国际仲裁院条例、个人破产条例等,全力推动深圳打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范城市。
  正在举全市之力推进横琴开发的珠海在地方立法工作中突出珠澳合作,为此珠海人大专门设立“立法直通车”,对涉及粤港澳大湾区建设改革创新、珠澳合作开发横琴的立法项目随报随审。
  与此同时,许多地市在立法项目选择上也呈现共性特点。
  多个地市今年将加快文明行为促进相关立法工作。比如广州、韶关将提请三审,珠海、江门拟提请初审,河源将有关立法列入预备项目,汕尾正在推进前期立法工作,云浮着手开展立法论证研究。
  随地吐痰、乱丢垃圾、插队霸座、遛狗不牵绳……近年来网上曝出的一些不文明行为虽然为各界所谴责,但由于缺乏有效的约束手段而无法加以遏制,社会上已有呼声希望纳入法律规制,在这一背景下,各地加速文明行为的立法工作,该领域的立法也被纳入了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》的要求,去年,全国文明城市测评体系将推进文明行为立法纳入文明城市考核指标,这客观上推动了争创全国文明城市有关地市的立法节奏。
  此外,垃圾处理、城乡环境整治、养犬管理也成为各地人大立法计划中的高频词。比如,养犬管理已经被列入珠三角各市立法议事日程,事实上在我省通过爱国卫生工作条例,将规范养犬管理的立法权下放给各地市后,不少地方在去年已经开始启动相关工作,其中佛山已经表决通过并施行了养犬管理条例,今年广州、东莞、惠州等市也将继续推动养犬管理方面的立法工作。
  多样化监督
  推动解决民生痛点堵点
  今年,围绕服务重大战略落地和致力解决民生痛点堵点难点问题,各地人大积极探索运用听取专项工作报告、调研、视察、执法检查、专题询问等多种监督形式。
  这两年推动“双区”建设、“双城”联动成为广深两地谋划中心工作中的大事要事。去年,两市人大已有动作,率先签署加强两市人大工作协作的协议,在联动方面走在前,今年两地将着眼于落实内容,继续探索创新联动监督方式方法,支持深圳建设先行示范区,广州实现四个“出新出彩”。
  推进大湾区建设,打造法治化营商环境是题中应有之义。今年广州人大将听取和审议市政府关于粤港澳大湾区法律服务集聚区工作情况的报告,着重了解《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来,当地在促进粤港澳大湾区法律服务、集聚区建设、法律争议解决服务工作开展等情况,并作出关于支持和促进大湾区法律服务工作的决定。
  珠海人大也将听取和审议市当地政府关于推进粤港澳大湾区公共法律服务体系建设情况的报告,重点聚焦于中央关于加快推进公共法律服务体系建设等重大决策贯彻落实情况,力争为大湾区建设提供优质、高效、便捷的公共法律服务。
  民生问题一直是各地人大履职重心,在今年不少地市人大的工作计划中,惠民利民的监督工作成为“重头戏”。
  湛江人大将围绕解决群众反映强烈的市区拥堵问题打出一套履职组合拳,针对当地人大代表提出的《关于改善湛江市区交通拥堵问题的议案》,今年湛江人大不仅安排听取和审议市政府办理议案方案和办理情况两份报告,还将组织代表调研和专题询问,并适时举办代表论坛活动,综合运用人大监督多种形式,多管齐下力促相关民生问题得到有效解决。
  网上联络站支撑代表在线履职
  因疫情防控需要,代表接访选民、走访调研等实地活动受到一定限制,但是各地人大通过开辟网上联络平台等新手段、新尝试,确保代表履职不受影响。
  联络站暂停开放,选民如何联系代表反映问题?广州人大为扫清这一障碍,对“网上代表联络站”功能模块进行升级改造后重新上线,群众可以在网上直接向代表所在的联络站提问或反映问题;代表则可通过网络平台查看、回复群众反映上来的问题,对于其中具有代表性的问题和建议,可作为代表建议提交给相关部门进行跟进处理,帮助人民群众解决实际问题。
  据介绍,目前广州有三级驻站代表(全国、省和市人大代表)的网上联络站共计385个。借助视频会议,广州市人大常委会有关负责同志还举行网上接待代表日活动,实时了解代表防疫和复工复产情况及困难,现场协调政府有关部门推动有关问题的解决,确保疫情防控和复工复产政策措施落实到位,为企业发展保驾护航。
  近年来,江门人大围绕办好民生实事,依托代表联络站相继开展了“民生无小事、代表来议事”,“民事民商事、代表来参与”,“榕树头代表议事会”等丰富多样的履职活动,在疫情形势转入常态化防控阶段后,江门将加快向全市普及。
 
  省人大常委会确定4项重点督办建议
  探索建立专委会 归口督办建议制度
  督办代表建议,推动建议落实见效,省人大常委会再出新招。记者近日获悉,今年省人大常委会已经确定了4项重点督办建议,但与往年不同的是,今年还确定了省人大7个专门委员会归口重点督办的代表建议。
  据了解,此次探索建立专委会归口督办建议制度,将有利于发挥专委会专业优势,进一步加强建议督办,推动建议办理质量和效率提升。
  7项建议由专委会归口督办
  今年常委会重点督办代表建议项目有4项,分别是:关于加强我省公共卫生防疫应急物资储备的建议;关于进一步推进我省水产养殖保险工作的建议;关于督促“两院”依法保障律师执业权利的建议和关于加强儿科建设,解决儿童看病难问题的建议。上述4项建议将由省政府、省法院、省检察院分别办理。
  此外,由各专委会归口督办的建议也已明确,其中环资委将代表有关推进城乡生活垃圾分类工作的10件建议合为1项建议,进行督办;监司委督办“关于整治高速公路、城市快速干道过低限速、断崖式降速等问题,确保交通安全畅顺的建议”,财经委督办“关于加强‘证照分离’改革中‘证’‘照’联动监管的建议”,农委督办“关于加强农村耕地抛荒专项治理的建议”,教科文卫委督办“关于传承红色基因,加强岭南革命遗址保护的建议”,侨民宗委督办“加大对民族地区实施‘粤菜师傅’‘南粤家政’工程支持力度的建议”,社会委督办“关于推动‘南粤家政’工程实施,促进家政服务提质扩容的建议”“关于推动‘广东技工’工程实施,促进我省制造业高质量发展的建议,基本实现了对专委会的全覆盖。
  试水专委会督办建议的尝试在去年已经启动。去年11月,省人大常委会主任会议通过《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》,提出建立各专门委员会归口督办代表建议制度。今年初,省人大常委会制定出台意见,明确建立各专委会归口重点督办代表建议的制度。
  归口督办建议
  要建立领导牵头责任制
  专委会督办建议如何产生?按照目前制度设计,人大会议期间,各专委会相关工作人员参加议案组工作,及时了解掌握代表提出的与本委员会对口联系省直部门承办的建议,围绕我省中心工作和涉及人民群众切身利益的重大问题,结合常委会工作重点,初步掌握、分析梳理代表反映比较集中的热点难点问题。
  人大会议后,各专委会在征求各方面意见的基础上,从代表反映比较集中、通过重点督办可以取得实际成效的代表建议中,提出2至3项拟进行归口重点督办的建议,提请常委会主任会议研究确定。
  此外,常委会重点督办的建议项目也从各专委会归口重点督办项目中选取,在征求省政府、省法院、省检察院等有关方面的意见后,提请常委会主任会议研究确定。
  今年的省十三届人大三次会议期间,代表共提出867件建议。经梳理分析发现,建议重点关注以下几个方面:“双区驱动,双核联动”方面的建议101件、“一核一带一区”区域发展新格局144件、保障和改善民生28件、“六稳”工作59件、生态文明建设57件、优化营商环境45件、农业农村现代化水平41件。这正与专委会归口督办建议涉及领域大体相同。
  根据意见规定,一旦被纳入各专委会归口督办建议,要建立领导牵头督办责任制,通过组织代表视察、专题调研、现场督办等督办活动,督促承办单位按时报送办理工作计划,及时了解掌握承办进展,检查办理推进情况,督促办理落到实处。
  在建议跟踪督促方面,意见还要求,各专委会应当对承办单位报送办理情况报告提出意见,于每年第四季度将归口重点督办情况与常委会重点督办情况一并报告,经同意后将报告交承办单位研究处理并抄送提出建议的代表,以此推动代表建议得到落实。
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